防范非法集资违法犯罪活动社会宣传手册

　　●非法集资的定义

　　非法集资，是指单位或者个人未经有关部门依法批准或者借用合法经营的形式，通过媒体、推介会、传单、手机短信或者其他途径向社会公开宣传，承诺在一定期限内以货币、实物、股权等方式还本付息或者给付回报，向社会公众即社会不特定对象吸收资金的行为。

　　●主要特征

　　1、未经有关部门依法批准或者借用合法经营的形式吸收资金。

　　2、通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传。

　　3、承诺在一定期限内以货币、实物、股权等方式还本付息或者给付回报。

　　4、向社会公众即社会不特定对象吸收资金。

　　●主要表现形式

　　1、借种植、养殖、项目开发、庄园开发、生态环保投资等名义非法集资；

　　2、以发行或变相发行股票、债券、彩票、投资基金等权利凭证或者以期货交易、典当为名进行非法集资；

　　3、通过认领股份、入股分红进行非法集资；

　　4、通过会员卡、会员证、席位证、优惠卡、消费卡等方式进行非法集资；

　　5、以商品销售与返租、回购与转让、发展会员、商家加盟与“快速积分法”等方式进行非法集资；

　　6、利用民间“会”、“社”等组织或者地下钱庄进行非法集资；

　　7、利用现代电子网络技术构造的“虚拟”产品，如“电子商铺”、“电子百货”投资委托经营、到期回购等方式进行非法集资；

　　8、对物业、地产等资产进行等份分割，通过出售其份额的处置权进行非法集资；

　　9、以签订商品经销合同等形式进行非法集资；

　　10、利用传销或秘密串联的形式非法集资；

　　11、利用互联网设立投资基金的形式进行非法集资；

　　12、利用“电子黄金投资”形式进行非法集资。

　　●近年非法集资的典型手法

　　近年来非法集资的手法花样翻新，公安机关在工作中主要发现有以下五个典型的手法：

　　第一种类型是非融资性担保企业以开展担保业务为名非法集资，这个主要是两个方面：一是发售虚假的理财产品，二是虚构借款方。以提供借款担保名义非法吸收资金。

　　第二种类型，境外投资、高新科技开发旗号，假冒或者虚构国际知名公司设立网站，并在网上发布销售境外基金、原始股、境外上市、开发高新技术等信息，虚构股权上市增值前景或者许诺高额预期回报，诱骗群众向指定的个人账户汇入资金，然后关闭网站，携款逃匿。

　　第三种类型是以“养老”的旗号，这个有两个突出的形式：一是以投资养老公寓、异地联合安养为名，以高额回报、提供养老服务为诱饵，引诱

　　老年群众“加盟投

　　资”；二是通过举

　　办所谓的养生讲座、

　　免费体检、免费旅游，

　　发放小礼品方式，引诱老年人群众投入资金。

　　第四种方式是以高价回购收藏品为名非法集资。以毫无价值或价格低廉的纪念币、纪念钞、邮票等所谓的收藏品为工具、声称巨大升值空间，承诺在约定时间后高价回购，引诱群众购买，然后携款潜逃。

　　第五种是假借P2P名义非法集资。即套用互联网金融创新概念，设立所谓P2P网络借贷平台，以高利为诱饵，采取虚构借款人及资金用途、发布虚假招标信息等手段吸收公众资金，突然关闭网站或携款潜逃。

　　●非法集资重点风险领域

　　1、投资理财领域。近年来，出现大量以投资理财咨询为名从事各类金融业务活动的公司，如投资咨询、非融资性担保、第三方理财、财富管理等，常常打着投资理财的旗号，承诺无风险、高收益，公开向社会发售理财产品吸收公众资金，甚至虚构投资项目或借款人，直接进行集资诈骗。

　　2、P2P网络借贷。近年来，P2P网络借贷机构数量成倍增长，由于缺乏相应法律定位、政策标准和行业规则，市场主体鱼龙混杂，非法集资案件大量爆发，风险迅速蔓延。

　　3、农民专业合作社。部分农民专业合作社突破社员制、封闭性原则，超范围吸收农民资金却未用于农业生产，而是高息放贷赚取息差，资金链断裂、暴力催债、“跑路”事件等频频发生。

　　4、其他领域。房地产、建筑领域非法集资案件几乎遍布全国所有省份，多年来持续高位运行。这类案件比较易受宏观调控政策影响，在经济下行预期较强、去库存压力较大的情况下，以高息借贷维持资金链的冲动增强，容易发生大案要案，引起上下游连锁反应。

　　●如果实在无法判断是否是非法集资，我们应当注意什么

　　犯罪分子往往假借国家、区域或行业发展政策，虚构或利用所谓“投资项目”、“理财产品”，编造或夸大投资背景，以高利为诱饵，向社会公众进行非法集资。在此，郑重提醒广大群众，不要被高额回报所迷惑，要增强风险意识，审慎理性投资，防止上当受骗。一是密切关注、准确理解有关国家规定和政策，确定自身投资行为的合法性。二是认真判断投资项目的合法性、真实性，以及所许诺的利润、回报的合理性。三是对以下情况保持高度警惕；

　　1、明显超出公司注册登记的经营范围，尤其是没有从事金融业务活动资格、频繁变换公司及投资项目名称；

　　2、许诺超高收益率；

　　3、以个人账户或现金收取资金、现场或即时交付本金即给予部分提成、分红、利息；

　　4、在街头、超市、商场等人群活动、聚集场所摆摊、设点发放“理财产品”广告，尤其以老年人为主要招揽对象；

　　5、在发放的宣传单上印制中央领导同志照片、所谓的领导讲话、重要会议文件内容，用以证明所推销的投资、理财项目受国家支持；

　　6、怂恿群众将个人房产进行抵押，获取银行贷款后投资所谓“项目”或“理财产品”；

　　7、招揽群众参加在宾馆、饭店、写字楼举行的“投资”推介会；

　　8、通过群发短信、电话等通讯方式推销“投资项目”、“理财产品”。

　　●非法集资的社会危害

　　非法集资活动具有很大的社会危害性。一是参与非法集资的当事人会遭受经济损失，甚至血本无归。用于非法集资的钱可能是参与人一辈子节衣缩食省下来的，也可能是养命钱，而非法集资人对这些资金则是任意挥霍、浪费、转移或者非法占有，参与人很难收回资金。二是非法集资也严重干扰了正常的经济、金融秩序，引发风险。三是非法集资容易引发社会不稳定，引发大量社会治安问题，甚至造成局部地区社会治安动荡。

　　●参与非法集资形成的风险及损失承担

　　有关法律明确规定，因参与非法吸收公众存款、非法集资活动受到的损失，由参与者自行承担，而所形成的债务和风险，不得转嫁给未参与非法吸收公众存款、非法集资活动的国有银行和其他金融机构以及其他任何单位。在取缔非法吸收公众存款、非法集资活动的过程中，地方政府只负责组织协调工作，而不能采取财政拨款的方式弥补非法集资造成的损失。

　　这意味着一旦社会公众参与非法集资，参与者利益不受法律保护，经人民法院执行，集资者仍不能清退集资款的，应由参与人自行承担损失，而不能要求有关政府部门代偿。

　　●从事非法集资活动会受到的法律处罚

　　对进行非法集资活动的，除了依照《商业银行法》、《保险法》、《证券法》、《证券投资基金法》、《银行业监督管理法》和《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》等法律、行政法规的规定给予没收违法所得、罚款、取缔非法从事金融业务的机构等行政处罚外，对构成犯罪的，还要依法追究其刑事责任。

　　例如：《刑法》第一百七十六条(非法吸收公众存款罪)规定，非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款，扰乱金融秩序的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。第一百七十九条(擅自发行股票、公司、企业债券罪)规定，未经国家有关主管部门批准，擅自发行股票或者公司、企业债券，数额巨大、后果严重或者有其他严重情节的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金，单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役。第一百九十二条(集资诈骗罪)规定，以非法占有为目的，使用诈骗方法非法集资，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。第一百九十九条规定，犯第一百九十二条规定之罪，数额特别巨大并且给国家和人民利益造成特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。第二百条规定，单位犯第一百九十二条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，可以并处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金。

　　●严禁发布的涉嫌非法集资广告范围

　　国家工商行政管理总局、中国银行业监督管理委员会、国家广播电影电视总局、新闻出版总署《关于处置非法集资活动中加强广告审查和监管工作有关问题的通知》(工商广字[2007]190号)规定，禁止发布含有或者涉及下列活动内容的广告：

　　①未经国家有关部门批准的非金融单位和个人以支付或变相支付利息、红利或者给予定期分配实物等融资活动；

　　②房地产、产权式商铺的售后包租、返租销售活动；

　　③内部职工股、原始股、投资基金以及其他未经过证监会核准，公开或者变相公开发行证券的活动；

　　④未经批准，非法经营证券业务的活动：

　　⑤地方政府直接向公众发行债券的活动：

　　⑥除国家有关部门批准发行的福利彩票、体育彩票之外的彩票发行活动；

　　⑦以购买商品或者发展会员为名义获利的活动：

　　⑧其他未经国家有关部门批准的社会集资活动。

　　发布涉及投资咨询业务、金融咨询、贷款咨询、代客理财、代办金融业务活动的广告，广告发布者应当确认广告主的主体资格，查验广告主营业执照是否具有相应的经营范围。

　　商品营销、生产经营活动的广告不得出现保本、保证无风险等内容。房地产销售、造林、种养殖、加工承揽、项目开发等招商广告，不得涉及投资回报、收益、集资或者变相集资等内容。在涉及集资内容的广告中，不得使用国家机关或者国家机关工作人员的名义，包括在职的和已离职的，健在的和已去世的中央、地方党政领导人的题词、照片等。

　　广告发布者在审查广告中，认为广告中含有与集资活动有关的内容，应当查验有关行政主管部门出具的证明文件原件，广告主不能提供的，可以拒绝发布，并主动向行政主管部门报告。广告发布者由于未查验证明、未核实广告内容，导致非法集资活动广告发布的，依法承担相应法律责任；情节严重的，由广告监管机关依据有关规定处理。对于公安机关认定涉嫌经济犯罪以及有关职能部门认为已经构成或者涉嫌构成非法集资活动的，广告发布者应当立即停止发布与该活动有关的任何形式的广告，否则由广告监管机关依法处罚。

责编：谢梦娟